中新河南网周口12月15日电 近年来，国家税务总局、省局对加强基层规范建设工作提出了许多明确要求，出台了一系列配套措施。今年，省局又把基层规范化建设达标工作作为年初安排部署的三项重要工作之一，摆上重要议事日程。各级国税部门紧紧围绕省局工作思路，坚持以规范化建设为目标，精心规划,统筹协调，狠抓基层规范化建设各项工作的落实，取得了良好的效果。干部队伍的能力素质明显提高，征管基层建设得到巩固加强，硬件建设统一规范，软件建设精细科学，管理水平升级上档，基层建设的整体面貌得到了不同程度的改观。但是，抓好基层规范化建设是一项长期的、系统的工程，不能一蹴而就，一劳永逸，而必须下细功夫、真功夫。要敢于正视存在问题，树立科学发展理念，坚持长期抓，抓长远，持之以恒地做好打基础工作。下面根据工作体会，就如何进一步加强和改进基层规范建设工作谈几点粗浅的认识。



　　一、基层规范化建设是新时期做好税收工作的必然要求



　　胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“必须坚持以人为本。按照民主、法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”加强基层规范化建设，是贯彻落实十七大精神的具体体现，是新时期做好税收工作的重要基础，也是构建和谐征纳关系、为纳税人提供良好办税环境的重要举措。只有大力加强基层建设，做好各项税收工作，树立良好税务形象，才能切实发挥基层税务部门联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。就整个国税系统而言，国税是树，基层是根。基层是税收征管的基础，是落实依法治税战略的前沿，是提供纳税服务的窗口，基层工作一旦做不好，税收整体工作就会成为无源之水、无本之木，就会失去前进的动力和方向。第一，税收任务要靠基层去完成，加强基层建设是做好组织收入工作的基本保证。第二，税收法律、法规和政策要靠基层去落实，加强基层建设是推进依法治税的重要举措。第三，税收工作经验要靠基层去创造，加强基层建设是实现工作创新、推进税收事业发展的必要条件。第四，税务机关的形象要靠基层树立，国税系统70%以上的税务干部在基层，他们处在税收工作的最前沿，直接与纳税人打交道，他们的一言一行直接代表着国税部门的形象。因此，做好基层规范化建设工作意义重大。



　　二、基层规范化建设取得的成绩及存在的问题



　　(一)取得的成绩



　　近年来，经过各级国税部门的共同努力，基层国税系统在加强税收征管、提高队伍素质、规范执法行为和改善内部环境等方面都取得了显著的成绩。



　　一是基层建设面貌焕然一新。各级加大对基层的投资力度，使基层办公、生活和交通条件得到了进一步改善，基层分局的标牌、标识、公开办税栏以及墙上制度和文化格言做到了统一规范。生活环境得到了进一步改善，许多单位因地制宜，建起了小食堂、小菜园、阅览室、活动室等，营造了拴心留人的良好环境。



　　二是干部队伍素质明显提高。规范了政治业务学习、谈心谈话、精神文明建设和其他各项活动内容，开展了多种形式的思想政治教育和税收业务培训，加强了应知应会内容的学习，提高了干部队伍的政治理论素质、文化素质和业务水平，营造了干事创业的良好氛围。



　　三是税收征管质量和效率不断加强。各基层单位以省局规范化建设达标验收为契机，按照科技加管理要求，进一步完善岗责体系，规范征管流程，更新管理理念，强化依法行政意识，统一了各类文书格式及内容，补充完善了动态、静态资料，降低了税收执法风险。同时，各单位还深入开展了税收专项整治，堵塞了税收漏洞，提升了征管质量。



　　四是征纳关系更加和谐融洽。广大基层国税人员牢固树立廉政勤政意识，定期向纳税人公开述职述廉，召开税企恳谈会，深入企业征求意见和建议，税企关系更加融洽；进一步强化服务意识，简化办税环节，延伸服务窗口，提高办税效率，增强纳税服务的针对性、时效性和便捷性，树立了国税部门的良好形象。



　　(二)存在的问题



　　近年来，通过国税系统的上下共同努力，基层规范建设工作取得了有目共睹的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。



　　一是思想认识存有误区。有些同志对基层规范化建设缺乏足够的重视，认为搞规范化建设是形式主义、面子工程，工作中牢骚满腹，应付等靠。有些基层分局不是把基层规范化建设工作做在平时，而是为了达标而达标，到了上级达标验收时搞突击，应付检查，补理论学习笔记、补开展活动计划、补谈心谈话内容、补各类文书资料等，头痛医痛，脚疼医脚，手忙脚乱，疲于应付，与上级加强基层规范化建设的精神实质相背离，从而导致表面达标的假象，影响了基层规范化建设的成效。



　　二是征管质量存在差距。基层税源监控的深度、力度不够，巡管巡查走过场，典型调查不深入，信息采集不全面、不及时，管理制度落实不到位，单位与单位之间发展不平衡。税务人员执法意识淡薄，税收执法文书项目填写不齐全，执法不规范，文书送达不及时，纸质资料与计算机信息资料相脱节，平时对征管资料的整理归档不重视，为了应付上级检查，存在着大量的造假现象。



　　三是人员素质亟待提高。在当前税务工作知识含量和技术含量不断提高的情况下，部分基层税务人员的素质和技能还不能满足实际需要，不懂不会又不学的问题还比较突出。一些同志对日常的税收管理工作缺乏责任意识，本该自己完成的工作完成不了，需要别人替自己干。还有一些同志报表看不懂，查帐不会查，计算机不会操作，业务素质远远不能适应信息化工作的需要。



　　四是硬件设施不够配套。由于基层财力资金有限，计算机、打印机等办公设备老化，有的已大大超过了使用年限，硬件投入不能满足实际工作需求。



　　五是缺乏建立长效机制。虽然许多单位都制定了基层规范化建设方案，也投入了大量的人力、物力，收到了一定的效果，但就目前而言还缺乏管长远的有效机制，仍然存在着迎接检查一阵风，检查过后便放松的现象，还没有从根本上解决基层规范化建设经常抓，抓经常的问题，也不能确保巩固和扩大已取得的规范化建设成果。



　　三、加强基层规范化建设采取的对策



　　目前，省局基层规范化达标验收工作已告一段落，但是加强基层规范化建设任重而道远，还有许多的大量的工作要做，决不能刀枪入库，马放南山，万事大吉。必须针对达标验收工作中发现的新问题以及还没有解决掉的老问题认真加以研究，做好深入细致的工作，确保真正达到省局提出的“执法规范、管理有序、业务熟练、装备优良、环境优美、和谐稳定”的“二十四字”基层建设标准。



　　(一)要在提高思想认识上下真功。抓好基层规范化建设工作是一项长期的、艰苦的、细致的工作，随着形势的发展变化其内容也在不断地丰富。我们不能满足于已取得的成就，还要看到存在的问题与不足，要在前期深入动员的基础上，进一步宣传基层实行规范化管理的重大意义和好处，特别是要结合前期规范化达标工作中取得的成效，加强对干部职工的教育引导，让基层的同志认识到规范化管理不是搞门面装璜，不是搞形式主义，而是推动国税事业发展的有效途径，是实现国税工作又好又快发展的必由之路。使那些对规范化管理持消极态度、有抵触情绪的同志，真正从思想上转变过来，实现由被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。



　　(二)要在提高干部队伍素质上出实招。一是要通过抓理论学习，提高干部队伍的政治素质。以创建优秀领导班子活动为载体，始终不懈地抓好中心组理论学习，年初制定计划，年内检查讲评，年底纳入公务员考评，不断提高两级班子的凝聚力和战斗力。同时，要广泛开展群众性读书活动，着力营造浓厚的学习氛围。二是要通过抓业务培训，提高干部队伍的实际工作能力。以强化能力为重点，按照“业务培训、岗位练兵、竞争激励、激发活力”的队伍建设思路，分类别、分层次有针对性地抓好基层人员的业务培训。要充分发挥典型引路作用，县级局、各税务分局都要分别树立自己的业务标兵。对标兵实行动态管理，采取一季一评选，每月一考核，建立完善的奖惩机制，使业务标兵在政治上得好处，评先提拔时优先考虑；在经济上得实惠，平时要给予一定的经济补贴，充分调动干部职工的积极性。同时，对于不思进取、无所作为、不学业务的，采取待岗自费学习，或按照公务员法进行惩戒。从而，达到共同学习共同提高的目的。



　　(三)要在规范基层税收执法上使实劲。一是构建科学严密的岗责体系，做到以岗定责，责任到人。明确每个岗位的责任人员。细化每个部门和岗位的工作职责，使每一位基层人员明白每一项具体工作应该由谁去干，干到什么程度，什么时间完成，具体到什么标准，真正建立起职责分明、相互制约、运转协调、行为规范的税收岗责体系。二是规范税收征管业务流程。要本着精简、实用、效能的原则，简化办税流程。对每一项税收业务工作，都要从第一个运转环节开始进行规范，要严格资料传递手续，建立资料传递卡，规定每月的资料传递日，比如从办税服务厅办理环节入手，工作运转到哪一个环节，就由相关环节责任人进行签字，直到运转到最后一个环节。以此提高工作效率，防止推诿扯皮，出现棚架现象。三是进一步推行执法责任制。要根据每个执法岗位的职责权限，结合工作量的大小、难易程度和执法风险大小，划分执法责任，将执法责任明确到岗到人，使每个岗位的人员知道“什么该为，什么可为，什么不可为”。同时，大力推行持证上岗，公开每个执法人员的姓名、工作职责、执法权限、工作标准，增强依法行政的透明度，增强执法人员的风险意识和危机意识，切实解决职能不清、责任淡化和“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一样”的问题，着力抓好责任追究，凡在执法中有违纪违法行为的，要严格给予过错追究。



　　(四)要在提高规范化管理，建立长效机制上求实效。基层规范化建设是一个不断变化、渐进发展的动态过程，随着形势的发展，新情况、新问题也在不断出现，过去解决了的问题将来还可能出现反复。所以基层规范化建设要作为一个项目工作去管理，要有持续完善的制度。一是省市局要进一步建章立制，细化标准，加大投入，强化措施，确保持之以恒地促进基层规范化建设工作的落实，全面推动基层国税工作再上新台阶。二是县级局要抓好日常的监督检查和责任追究，抽调有关业务骨干成立检查考核小组。做到每月或每季都有一名主管局领导带队，对各分局基层规范化建设落实情况进行一次认真检查，并将检查结果逐月进行通报，年底作为考评分局领导班子政绩的重要方面，单独纳入考核。三是县级局要坚持每月召开一次协调会，把当月业务工作运转过程中存在的问题认真地加以梳理归纳，研究解决问题的措施和意见，实行任务派单，明确落实责任人员，进行跟踪问效。对不能按时完成任务要求的，实行严格的责任追究制。



　　(五)要在加强协调齐抓共管上动真格。基层规范化建设达标不仅是今年国税系统的一项重点工作，也是今后一个时期基层国税部门的一项重点工作，它牵涉到的具体内容多，工作量大，要求标准高，不单是哪一个科室哪一个分局的工作，而是全局的一项重要工作。因此，每个基层单位要在党组的统一领导下，做到科室与科室之间，分局与分局之间，分局与科室与办税服务厅之间，责任人相互之间，牢固树立一盘棋思想，加强协作，搞好配合，齐心协力抓好规范化建设工作的落实；分局领导要统筹兼顾，科学计划，合理分配时间任务，扎实抓好各项工作的落实；每个同志都要有高度的责任感，严格对照标准，强化责任意识，自觉做好分管的份内工作，不能出现任何纰漏，确保规范化建设工作持续健康发展。